以青海省为例，2023年青海全省清洁能源装机突破5000万千瓦，但1至8月弃光率10

一、新型储能制造业迎来大机遇

新型储能制造业正迎来前所未有的发展机遇，在政策支持、市场需求和技术创新等多重因素推动下，行业规模迅速扩大，产业链不断完善，但同时也面临结构性过剩、市场机制不完善等挑战，工信部发布的行动方案为行业高质量发展指明了方向。

一、新型储能制造业迎来大机遇的背景政策大力支持：2023年我国共发布源网侧储能相关政策236条，地方层面1- 10月份出台相关政策超400项，涉及技术装备研发、电价与市场交易等多方面。2024年11月6日，工信部发布《新型储能制造业高质量发展行动方案（征求意见稿）》，提出到2027年，新型储能制造业全链条国际竞争优势凸显等目标，并从技术创新、产业布局、需求扩大、标准体系等方面提出具体行动。市场需求增长：支撑新能源发展：新能源发电不稳定，储能应用于风电、光伏发电，能平滑功率输出波动，储存高峰电力，降低对电力系统冲击，提高电站跟踪计划出力能力，为可再生能源电站建设和运行提供备用能源。全球若要达到碳中和目标，未来太阳能和风能在发电中占比需达60%以上，无论中国还是全球，储能市场都有巨大潜在增长空间。

电力系统需求：火电是传统电力系统“压舱石”，但只能放电不能储电，新能源大规模发展后，仅靠火电调节远远不够，必须有具备“储电”和“放电”功能的储能技术参与调节，且火电与新能源发电存在发电量占比竞争关系，所以新能源大规模发展时火电需有序退出，这也凸显了储能的重要性。

产业发展基础良好：我国储能产业已“初长成”并在全球处于领先地位。受益于长期在新能源领域积累的技术沉淀、创新优势、人才优势，智能化装备制造优势以及完备的工业体系，形成了以锂离子电池为代表的大储、工商储、户储、应急电源、绿色微电网等先进完善的产业体系。截至2024年9月底，全国已建成投运新型储能5852万千瓦/1.28亿千瓦时，较2023年底增长约86%，华东地区及江苏、浙江、新疆等地装机增长较快。二、新型储能制造业的发展现状产业规模迅速扩大：众多企业在政策推动下进入储能产业各个环节，产业投资加速增长，掀起全产业链扩产大潮，储能装机规模成倍、翻番增长，尤其是新型储能。2022年我国新型储能新增装机规模达7.3吉瓦/15.9吉瓦时，功率规模同比增长2倍，能量规模同比增长2.8倍；2023年新增装机规模达21.5吉瓦/46.6吉瓦时，3倍于2022年水平，连续3年单年新增装机超过前期累计装机规模。全国约27个省区市规划了“十四五”时期新型储能装机目标，总规模约84吉瓦，超过国家之前规划的两倍。产业链完整且紧密关联：无论是抽水储能、电化学储能还是压缩空气储能，都组成了紧密关联且完整的产业链条。上游有原材料和生产设备；中游有由电池组、电池管理系统、能量管理系统以及储能变流器等组成的储能项目建设与集成系统；下游有储能产品安装以及终端用户等。三、新型储能制造业发展面临的危机结构性过剩，低价竞争：行业扩张过快，市场应用规模有限，部分企业牺牲短期盈利打价格战。2023年由于碳酸锂价格下降83%，叠加电芯产能过剩、参与厂商众多、竞争激烈等因素，储能电芯和储能系统价格大幅下降，2小时储能系统平均报价下降44%，4小时储能系平均报价下降47%。地方新能源强制配套储能项目浪费：地方新能源强制配套储能项目“只管生，不管养”，储能电站和新能源场站分别被电力调度机构直接调用，储能未严格从属配合局域新能源并网发电。以青海省为例，2023年青海全省清洁能源装机突破5000万千瓦，但1至8月弃光率10.5%，高于同期全国平均水平1.7%，且晚上、冬天用电缺口大，需从邻省购买高价火电补充，截至2023年11月底，仍有超过1000万千瓦已建成的光伏电站在排队等待并网。运营模式和市场机制不完善，企业盈利难：虽然国家出台政策强调储能参与电力市场可通过多种方式获得收益，但我国电力市场以计划调度和双边协商为主，市场化程度低，大多省份收益不能同时获得。以宁夏为例，其独立储能盈利模式为“容量租赁+调峰辅助服务”，以20年运营期计算，项目IRR理论值仅为3.9%，在容量租赁比例和调用次数降低的情况下，无法保证利润。长时储能亟待突破：随着光能、风能占比上升，其发电间歇性对电网影响增大，需要不同时长规模化、高安全性储能技术，尤其是大容量、长时间、跨季节调节的长时储能技术。但我国长时储能技术发展相对滞后，规模化和产能扩大面临瓶颈，目前满足要求的仅有极少数熔盐热储能光热电站、少量压缩空气储能以及部分液流电池储能等示范项目。出口遭遇贸易保护主义：我国储能产业凭借优势成为引领全球的优势战略产业，但在国内产能扩张过速等背景下，很多企业选择海外市场。然而当前国际环境复杂，美国、欧盟通过《通胀削减法案》、“碳关税”等政策设定贸易壁垒和政策壁垒，抢占国际标准话语权，削弱我国储能产品国际竞争力，挤压国际市场空间。四、工信部推动新型储能制造业高质量发展的行动方案要点技术创新行动：发展多元化新型储能本体技术，面向多时间尺度、多应用场景需求，加快新型储能本体技术多元化发展，提升产品及技术安全可靠性、经济可行性和能量转化效率；加快成熟技术迭代升级，支持颠覆性技术创新；推动钠电池、液流电池等工程化和应用技术攻关；发展压缩空气等长时储能技术，适度超前布局氢储能等超长时储能技术；鼓励探索开发多类型混合储能技术，支持前瞻技术基础研究。产业布局优化：组织开展新型储能制造业发展战略研究，引导企业把握发展节奏，合理制定产业发展目标，有序部署产业规模；鼓励储能电池及关键材料企业向优势区域聚集；支持长三角、京津冀、粤港澳大湾区、成渝地区等地聚焦新型储能领域，培育发展先进制造业集群。扩大有效需求：推动实现需求牵引供给、供给创造需求的高效联动发展，引导上下游稳定预期，完善配套体系，支持产业链上下游企业加强供需对接，形成协同联动机制；引导各地区科学有序布局新型储能制造项目，防止低水平重复建设。提升标准体系支撑水平：推动新型储能技术创新与标准化协同发展，加强钠电池、固态电池、液流电池标准布局，加快新型储能产品安全等方面标准制定，加快建立新型储能电池安全风险评估体系，分级分类制定储能电池标准，加大安全类强制性国家标准实施力度。

二、工信厅财函[2023]267号

1、工信厅财函[2023]267号文件是关于2023年度享受增值税加计抵减政策的先进制造业企业名单制定工作的通知，明确了政策适用范围、企业条件、申报流程及管理要求。

2、一、政策核心内容时间范围：自2023年1月1日至2027年12月31日，先进制造业企业可按当期可抵扣进项税额加计5%抵减应纳增值税。企业定义：需同时满足以下条件：属于高新技术企业（含非法人分支机构）中的制造业一般纳税人；

3、高新技术企业认定依据《科技部财政部国家税务总局关于修订印发〈高新技术企业认定管理办法〉的通知》（国科发火〔2016〕32号）。

4、二、企业进入名单的条件行业与资质要求：企业需为有效期内的高新技术企业，且在“高新技术企业认定管理工作网”填报的“所属行业”属于《国民经济行业分类》（GB/T 4754—2017）中“制造业”门类（C门类）。

5、销售额占比要求：2023年1月1日至8月31日期间，企业制造业业务销售额需占全部销售额的50%以上（不含50%）。

6、三、申报流程与时间节点首次申报：企业需于2023年10月12日前登录“高新技术企业认定管理工作网”填报信息，生成纸质文件并加盖公章后提交地方工信部门。

7、地方工信部门需在10月17日前将名单推送至同级税务部门及火炬高技术产业开发中心。

8、企业可于10月17日后查询申报结果，并计提前期未计提的加计抵减额。

9、后续申报：未及时申报的企业可继续申报，地方工信部门需在每月底前推送名单至税务部门及火炬中心。

10、补充申报：2023年新认定为高新技术企业的企业，需于2024年3月31日前提交补充申报，地方工信部门于4月10日前形成补充名单并推送。

11、企业可于4月10日后查询结果并计提抵减额。

12、四、政策支持重点方向地方工信部门在确定名单时，应优先支持以下企业（不限于）：

13、重点产业链供应链“白名单”企业；专精特新中小企业；专精特新“小巨人”企业；制造业单项冠军企业；先进制造业集群内企业。五、申请方式与监管要求申请方式：采取“真实发生、自行判别、申报享受、相关资料留存备查”模式，企业对材料真实性负责。

14、监管措施：地方工信部门需加强日常监督，若发现企业不符合政策条件，需形成“不再享受政策名单”，并于次月1日前推送至税务部门及火炬中心。

15、不符合条件的企业自判定之月起不再享受政策。

16、六、联系方式与附件联系方式：工业和信息化部财务司：010-68206387；

17、火炬高新技术产业开发中心：010-88656256。

18、附件下载：附件1：2023年享受增值税加计抵减政策先进制造业企业名单（样式）；

19、附件2：不再享受先进制造业企业增值税加计抵减政策名单（样式）。

20、文件发布单位：工业和信息化部办公厅发布日期：2023年9月27日